水利工程的各个阶段都牵扯到整体的造价，但人们一直比较注重项目的施工阶段的造价控制，而轻视了前期阶段的投资决策、设计和招投标这3个环节的造价控制。本文通过对这3个环节的分析，提出了在这3个阶段进行相应造价控制的一些设想。
1、水利工程整体的造价
水利工程的项目一般分为投资决策、工程设计、招标，投标、各个项目的发包、实施和竣工结算这样几个阶段，要想整体控制造价就要做好每一个环节的造价控制。项目的施工阶段的成本虽占据总工程成本的一半以上，但这个阶段大部分的支出是固定资产的支出，因而不会较大幅度影响工程总成本预算。一般情况下，水利工程开始施工后能节省的成本已很少，而投资决策阶段的情况却恰恰相反。项目这个期间的支出很少，但却影响着投资的总成本，节省水利工程总成本的概率很高。因此，水利工程的造价控制工作本文从项目的投资决策阶段开始详细阐述。
2、投资决策阶段的造价控制
在这个阶段的造价往往误差比较大。工程前期的造价主要是估计算出的投资金额。这个金额是建设前期根据项目的资料利用各种财务上的计算方法比如资金的周转率估算得到的。这里的造价控制点是：在工程建议书中，这个金额是建设单位提出的，往往是计算的方面不全面，漏掉的事项会很多；财务的计算方法不科学，计算的结果有出入；施工单位没有对水利工程的建设环节进行仔细的分析。针对这些特点，企业可采取如下措施：
1）在做财务预算前准备好方方面面的详细资料例如实施项目期间的水电供应情况，固定资产及流动资产的各个市场的价格，和此工程最相近的项目的材料等等；
2）反复研究设计的方案，让方案更科学。水利工程和建筑工程大不相同，建筑工程规格只要满足客户的要求，保证一定的质量就可以了。水利工程的质量不仅在于建造的资产例如水闸的质量要符合标准还要求建造的方案是否可行，效益是否达到最大化。底板的高低及工程的位置会直接影响到水利工程的运行效益。很多材料表明，前期的方案节省资金的可能性很大，因此要想有效的控制工程造价，就要详细比较各个方案，让工程的建设流程更简单，设计更科学。满意的设计结果必须通过修订和完善，参考的指标是经济性、实用性、可行性，多方案综合考虑筛选出可行有效的设计方案。
3、设计阶段的造价控制
水利工程的设计过程就是整体规划工程的过程。设计完成，工程的预想的运行效果基本也已清晰。设计内容包括工程的建筑结构、外观，运行的技术，具体的实施建筑的流程图等等。工程设计的花销占总花费的很小一部分，但很大程度上影响到工程的整体造价。因此，关于企业的这个特点可以采用以下措施来保证质量：
1）合理的设计工程的每个方面，有效的控制工程的费用。设计的质量和准则达到专业的水平，功能满足使用者的要求。这种规定不但关系到建设前期的一次性投资数额，而且完成后影响项目的经济利益和使用寿命。有关专家指出，尽管设计所花的开支占总投资的比例很小，但是这很小的比例影响总工程的程度高达70%以上，它贯穿于工程建设的过程。很明显的是，设计阶段的控制是有效控制的关键，建设阶段很重要，更重要的是设计阶段。因此，费用的控制从设计阶段开始，关注设计日程的合理性，特别关注总的设计方案、投产后的生产状况等。在选择技术方法时，结合国内的实际和企业的经济状况，以改善经济利益为企业的目标，采用高新技术和精湛的技术方式。在水利工程的项目实施工程中，购买固定资产所花费的资金能占到施工总费用接近一半的比例，在采购时企业应考虑固定资产的后续支出，例如维修、损坏后的更换，因此尽可能采购大众化系列生产的固定资产。考虑引进国外产品时，应充分考虑国内现有的设计，不铺张浪费，但是也不能一味的迁就整体的造价控制而产品的采购质量。
2）力求性价比高的工程设计。可采用的措施是：
（1）工程的功能增多但总成本保持原来的水平；
（2）工程的功能增多的数量比增加的总成本要多；
（3）工程的功能保持原来水平但总成本相应缩减。把水利工程的功能分解成一个个的工程模块，去掉具有多余功能的工程模块，在固定资产的购买或建造上要考虑到项目的功能，把工程的性价比做到最好的设计才是最优的。
4、招标、投标阶段的造价控制
这个阶段的控制点是编写和招标相关的文件、审查工程单上的项目数量及投标书、确定建设单位及签订建设合同等。
1）编制的招标文件是以工程的作业数量为依据，招标文件作为实施工程全过程的起统领作用的文件，它控制着工程很大比例造价，所以在编制过程中，保证文字清晰，语义明了，不拖泥带水。同时与详细记载工程要施工的数量明细表对应一致，来防止出现漏洞，引来不必要的事后赔偿纠纷。例如，暂时确定的价格是没交增值税等相关税的价格还是交完税之后的价格，这种细节必须表达清楚。
2）投保人根据汇总的工程的作业量计算出价格，水利工程的竣工结算也根据实施的作业量来相应的调整。应重点审查的项目有编制的要施工的工程数量明细表、记载的工程数量的计算规则、每一个二级明细的施工内容与施工的要求、取费用的标准、编制说明中的子目、暂定项目等。
3）投标书的审查中，价格是竞争的核心为保证以较低的价格中标，在评标前先形成内部标底，来判断报价的合理性。在查看其他单位的报价时，将报价进行汇总，然后与内部标底相比较，核查单价的高低，高度重视工程量大的项目单价，投标单位常用方法是不平衡报价法，还要审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价款、各个项目单价组成的要素进行分析、比较，最终选择最合理报价的中标单位。
4）加强对双方签订的合同的管理。施工具体条款的描述应严密、详尽，避免施工出现问题后是谁的责任纠纷不清，产生纠纷。发包企业应建立建设工程施工合同的审阅会签的规章，所有负责人应全面了解水利行业的当前法规和施工合同的具体条款例如可以调整工程总投资金额的条件，水利工程所耗用材料的价格。对投标包干的工程项目由承包方采购的贵重物资要开具正规发票，具体设备的保养维护的详细清单，此外明确包干的范围是否涵盖以后政策性方面的调整。合同管理必须做到以下3条：
（1）合同管理是贯穿工程的整个过程的，即合同由洽谈关于工程的具体情况、起草施工合同、双方签订合同、合同开始生效，到合同失去法律效力作废都要进行相应的管理；
（2）合同管理是一个系统全面的工程，即和合同相关的各个部门必须包括在合同管理的范畴之内；
（3）合同管理是一个动态的过程，即密切关注合同全过程的完成进度和出现的变化控制，特别注意对我方不利的合同变化。
