摘要：水利水电工程建设过程中的合同变更是指实际建设过程中由于各种原因引起的设计变更或合同变更。 具体包括施工条件、工程进度、工程计划、施工方案等。水利工程建设过程中，由于许多突发事件难以预测，需要根据实际施工情况进行相应的分析和处理。 施工现场。 施工问题一旦处理不好，将直接影响施工进度，甚至引发合同纠纷，应引起高度重视。
关键词：水利工程；施工；合同变更；索赔
水利水电工程为我们提供基本公共服务。 近年来，该项目发展迅速，规模不断扩大。 但由于水利工程设计和施工的综合性很强，在实际施工过程中，需要不断更改和修正施工图纸和施工技术。 另外，由于施工周期长，涉及专业科目多，使得水利工程建设的预测难度加大，会造成施工条件、设计方案、施工工期的变化。 因此，建设单位要想顺利、有效地解决工程建设中的合同变更问题，就需要了解合同变更和索赔的技巧。
一、施工合同中变更索赔时经常遇到的几种情况
1.收集证据相对困难合同的变更索赔将直接关系着业主的经济利益，索赔款项是合同外的支出，所以只有存在明确的证据，业主才会立项批准。依据订立合同的相关规定，要想使得变更索赔的项目得以立项，就必须在会议记录、设计变更通知书、业主或监理指示的前提条件下，结合施工单位上报文件、现场查验确认单以及工程联系单、技术核定单等具体证据。另外，监理人员还要上报工程量统计表、与工程质量相关的资料等。因为水利水电工程作业自身具有连续性，所以对于大多数变更项目的相关资料来说，都是需要在具体实施以后才能进行补充。一旦证据没有及时地收集起来，因为施工环境的变化以及现场的改变，将很难进行事后补签。
2.工程合同内的施工量的范围界定比较困难在水利实际的施工过程中，由于其施工较为复杂而且极易发生变化，如果想要确定工程量的合理性，就必须对其进行缜密的分析。另外，由于实际的施工技术人员难以详细地了解施工合同，而且对于合同的变更条款也不能及时地了解，3.项目难以通过审批针对工程施工合同的管理，业主不是合同变更索赔项目的主要处理人。要想进行变更索赔，首先应当报告监理单位，只有监理人员确认并出具初审意见后，才能进一步交由业主。除此之外，在进行变更索赔项目审批的过程中，监理人员的意见将会影响业主的意见。如果监理人员持否定态度，业主也将予以否定，如果监理人员给与肯定意见，业主会在其给予的条件的基础上加以扣减，因此，要想完成变更索赔项目，是非常困难的。
二、水利水电工程施工中合同变更与索赔的对策
1.科学编制水利水电工程施工变更文件水利水电工程施工过程中发生合同变更时，应当及时的编制变更报告，并且充分分析外部因素对工程的影响。另外，不仅要依据工程施工的设计图来制定合同的条款，还应当对可能发生变更的条款进行充分地分析，对于工程中的费用要进行合理地标价。在合同变更的过程中，一旦工程量超出合同规定的范围，就需要依据变化及时地调整合同的价格，如果没有合理的价格时，合同双方要及时进行协商，如果意见不统一，可以让监理工程师制定合理的价格。2.确认施工合同变更项目，制定方案如果想要变更施工合同中的某一项目，合同管理方应当进行实地的检查勘探，查看变更项目，具体检查工程施工的外部环境等，以此来确认其是否需要变更。另外，还应当查看工程的规模，管控好工程单价，避免单价偏高而使得工程规模增大或者过低而导致工程量减小。
3.针对不同的变更、索赔项目采取不同的策略只有做好变更和索赔的策略，才能使得变更与索赔工作顺利进行，具体的策略主要包括以下几个方面。
（1）时间策略，一旦水利工程的项目达到变更和索赔的要求时，必须要做好变更和索赔项目的申报计划，其也是整个工作的关键。另外，在进行变更索赔项目申报的过程中，必须根据水电工程施工的进度以及与业主的沟通情况进行计划的调整，从而选择合适的时间实施下一步工作。
（2）不平衡的报价策略，如果想要使变更索赔工作顺利进行，可以在水利工程施工单位投标时，运用不平衡的报价策略。一般来说，报价大多情况下都是由专家对具体的工程量进行核算，从而计算出不同的报价。在进行报价时，适当地提高存在增加可能性的工程量项目单价，可以获得更多的利益，适当地减少可能减少的工程量项目单价，可以最大限度的降低损失。
4.加强变更以及索赔过程监督，便于部门协调沟通对于水利工程开展的合同变更与索赔工作而言，由于受到外部因素的影响，要想顺利开展，过程必定十分困难。在开展的过程中如果涉及引基础开挖、灌浆、引水隧洞、集水井、机电埋件安装等施工项目，必然离不开合同的变更和索赔。所以，在这些项目的建设过程中，必须加强对其合同的管理与控制，并增强对合同变更与索赔工作的重视程度。在水利施工过程中，主要的资金来源依靠政府，所以政府一般是项目建设的业主，并将整个项目交给第三方进行建设，并与其签订相关合同。
5.设置专业处理部门，强化控制与管理在水利工程施工的过程中，由于施工企业的工作内容十分复杂，而且合同的变更和索赔将会伴随其中，所以，要想减少各种问题的发生，就必须建立专业的处理部门，并对其进行控制，另外还要要求专业人才能够监督和处理好变更与索赔工作。只有建立专业的处理部门，才能增强各个部门之间的合作，通过有效的沟通交流，才能进一步提高变更索赔工作的质量。
6.强化变更和索赔队伍的建设在变更索赔过程中，人站主导地位，业务水平的高低往往决定项目立项的成败，这就要求变更索赔专业人员不仅要具备经济、工程、法律、合同等方面的专业知识，还应当具有良好的随机应变能力。
三、结束语
在水利水电工程建设合同管理过程中，变更和索赔的发生在所难免。 一般而言，需要变更合同或索赔的建设工程具有工期紧、施工技术复杂、外部条件范围广、各种自然条件变化多等特点。 因此，变更和索赔是不可避免的。 公平合理地解决合同变更和索赔可以达到宏观调控的效果，也是监理工程师的责任和义务。 发生相关事项时及时收集信息，编制高层变更索赔报告，及时与业主、设计方、监理等合同方沟通确认相关事项，推动项目立项、审批、结算 变更索赔项目，同时维护业主利益。 要维护建设方相关利益，使变更索赔项目能够经受住审计、财务评估等第三方审核，切实维护业主和建设方的经营业绩。
