1、概述
改革开放以来，随着经济建设的不断深入，基础设施投入的加大，我国公路建设发展很快，高速公路、高等级公路通车里程迅速增加，就拿贵州省来说，先后开工建成了贵阳东出口公路、贵阳东北绕城线、贵阳至遵义高等级公路、贵阳至新寨高等级公路、凯里至麻江高速公路、贵阳至毕节高等级公路、玉屏至铜仁公路、清镇至黄果树高速公路、镇宁至水城高等级公路、关岭至兴仁高等级公路等多条公路，这些公路的建设为促进贵州省的经济发展，推进城镇化建设，完善区域公路、铁路综合运输体系，加强公路国道主干线建设，完善国家高速公路网和贵州省公路网，充分发挥各条干线公路在其影响区内的辐射作用起了很大的作用；这些项目的建设有效地改善了投资环境，加快了国土资源的开发，为地区经济腾飞创造了良好的条件，对我省和我国西部社会经济生活提供强有力的运输大动脉，为社会经济的发展提供了强有力的基础。目前，正在建设和设计的高速公路也不少，如镇宁至胜境关高速公路、遵义至赤水高速公路等。纵观这些项目，都有一个共同点，即项目所处区域地形差，地形纵向起伏高差大，横坡陡，沟壑纵横，地质情况复杂，这样其桥隧等构造物多，构造物所占路线长度比例较大，有的达到了60％以上，桥梁结构多样化，复杂化，项目中的技术复杂特大桥时有产生，在贵阳至毕节高等级公路上有六广河特大桥（主孔为245米的预应力连续刚构）、落脚河特大桥（主孔为338米的预应力加劲梁悬索桥）、西溪特大桥（主孔为278米的预应力加劲梁悬索桥）等技术复杂大桥；在崇溪河至遵义高速公路上有韩家店Ⅰ号特大桥、新桥特大桥、刘家山特大桥等，均为主孔大于200米的预应力混凝土连续刚构；在玉屏至凯里高速公路上有南高特大桥（主跨为2－200米的预应力混凝土连续刚构）、清溪特大桥等特大桥；在镇宁至胜境关高速公路上有坝陵河特大桥（主跨为1088米的钢桁梁悬索桥）、百盘江特大桥（主跨为636米的钢桁梁悬索桥）等特大桥，等等，从过去的情况看，对于技术复杂桥梁的投资控制，仍存在一些问题，有待进一步加强，为此，笔者在此谈谈个人的一些看法，提供参考。
2、项目建议书阶段技术复杂特大桥的投资控制
在公路基本建设程序中，项目建议书为最初阶段。项目建议书根据国民经济的长远发展规划和公路网建设规划，结合本地区经济发展计划，各部门、各地区、各企业提出公路项目建议书，用文字阐明拟建公路的目的、要求，以及建设条件、资金来源、项目的规模等，经主管部门的批准，作为进行可行性研究的依据。项目建议书的主要目的为立项，其估算应达到一定的精度，以便给决策者提供较为可靠的数据。
按现行《公路基本建设工程投资估算编制办法》规定，项目建议书阶段的投资估算采用《公路工程估算指标》中的综合指标，而《公路工程估算指标》规定，除隧道、长度在1000米和1000米以上的特大桥及其他工程以外，建设项目中的路基、路面、桥梁、交叉、安全设施、服务设施等主要工程均已包含在每公里的综合指标内，不再另行计算，同时指出，“如项目建议书阶段工作深度已达到工程可行性研究阶段的深度，可采用分项指标”。通过近几年来的实践证明，对于跨径较大，而长度虽小于1000米，但技术复杂的特大桥来说，用综合指标来计算投资，往往偏小，投资估算不能起到项目建议书阶段应有的作用。另外，由于受项目建议书阶段工作深度的影响，此阶段不可能对项目中的各座特大桥均进行布设，提出具体工程量，故其投资估算可采用调查的多座同时期、同种类型、跨径、墩高基本相当的桥梁的综合经济指标，结合本桥的桥面面积进行计算而得，同时在路线长度中应扣除本桥的长度。这样，可基本反映出项目的估算投资。
3、工程可行性研究阶段技术复杂特大桥的投资控制
根据项目建议书的要求，对建设项目进行可行性研究是进入公路建设市场的法定程序之一。目的是对建设项目进行技术论证和经济比较，以减少项目决策的盲目性。公路基本建设管理办法要求，可行性研究应作为公路基本建设程序的首要环节，大中型、高等级公路及重点工程建设项目均应进行可行性研究。
工程可行性研究报告是以国民经济与社会发展规划、路网规划、批准的项目建议书为依据，通过必要的测量和地质勘探，在认真调查研究和收集必要的资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐方案，经过主管部门审批后，作为初步设计的依据。工可阶段的投资估算对项目投资控制有较大的作用，初步设计概算与工可估算之差应控制在10%以内，这样，工可估算的深度和精度，应较项目建议书估算更准确，避免工可估算投资过高，或过低，导致概算超过估算的10%，施工图预算超过概算，而项目中的特殊技术复杂的桥梁投资在总投资中占有较大的比例，故工可报告中技术复杂的特大桥的投资的确定，就显得尤其重要。
按现行《公路基本建设建设投资估算编制办法》规定，工可估算的编制应采用《公路工程估算指标》中的分项指标进行编制，现行的分项指标中，对于技术复杂特大桥（跨径小于等于150米连续梁，跨径小于等于180米的T形刚构，跨径小于等于270米的连续刚构，跨径小于等于500米的斜拉桥），其基础和下部构造按设计提出的工程量套用分项指标编制，上部构造按桥面面积作为工程量套用指标，计算费用，对于跨径在150米以内的加劲桁架吊桥，采用桥面面积作为工程量套用指标，计算费用。这样，对于跨径超过上述指标规定的范围的技术复杂特大桥，如跨径大于500米的斜拉桥、跨径大于150米的钢桁梁吊桥等桥梁，如直接套用指标计算费用，往往导致投资偏低，为此，可采取如下方式计算和控制技术复杂特大桥的估算投资。
（1）合理采用方案，应依据桥位处的地形地质、气候水文等条件合理选择桥型，采用经济合理的桥型。
（2）调查收集详细的地质、气象水文等资料，必要时对主墩台进行控制性的钻探，取得真实的基础资料，提供设计，控制桥型方案。
（3）对于规模满足《公路工程估算指标》规定范围的特大桥，首先应参考过去同类工程的经验，结合本桥所在位置的地形、地质、水文等条件，绘制桥型布置图和一般构造图等图纸，较准确地计算出桥梁的基础、下部工程量以及基础、下部、上部构造的钢绞线、I、II级钢筋数量，估算编制人员据此套用分项指标编制估算，同时对指标中的基础下部构造及上部构造的钢筋进行调整，可较准确地编制估算投资，控制投资。
（4）对于工程规模等条件（如跨径、基础水深等）不满足《公路工程估算指标》规定，跨径较大的技术复杂特大桥，设计人员应根据本桥的地形、地质、水文实施难度等条件进行设计，设计深度应基本达到初步设计的深度，提出较为准确的工程量，工程量应细化到能编制概算的要求，然后估算编制人员，根据设计提供的工程量，在深入调查各种材料单价的基础上，特别是调查一些特殊材料，如悬索桥的主缆、索鞍、吊索、索夹等材料单价的基础上，套用概算定额来编制估算投资。
4、初步设计阶段技术
复杂特大桥的投资控制初步设计是在批准的可行性研究报告的基础上，先进行初步勘察，包括平面及高程控制，中线测量，调查收集资料等，然后进行设计，拟定修建原则，选定设计方案，计算主要工程数量，提出施工方案，提供文字说明、图表资料及概算，初步设计文件经审查批准后，是编制施工图设计文件或技术设计文件（采用三阶段设计时）的基本文件，批复的概算是控制建设项目投资的依据，批复的概算总金额是项目投资的最高限额。初步设计概算应控制在工可估算的±10%以内。为此，初步设计概算的编制应较工可估算更深、更细、更准。
按概算编制办法的规定，初步设计概算的编制应套用现行《公路工程概算定额》，对于概算定额中没有的细目，特别是一些新结构、新工艺，可套用预算定额或编制补充定额。
按此要求，对于技术复杂特大桥的概算投资的确定和控制，应注意以下几方面的问题。
（1）合理确定桥型方案，设计时应在工可报告的基础上进一步对桥型方案进行深入的论证，进行多方案的技术经济比选，最后选择技术可行，经济合理，实施容易，造型美观的桥型，首先从方案的选择上控制投资。
（2）在工可的基础上进一步深入调查初设桥位处地形、地质、气象水文等资料，对于每一个墩台，一般均应进行钻探，必要时配以物探槽探、坑探等手段，基本查清桥位处的地质情况。
（3）设计人员在进行孔跨布置和构造设计时，应根据勘察和调查的资料，进行必要的计算，确定的结构尺寸应合理，提出的工程量应更准确。
（4）概算编制人员应合理套用概算定额，采用的补充定额应经相关专家及权威机构审定。收集的特殊材料如吊桥的主缆、吊索等材料单价应较为准确，应从多渠道，多层次收集，经综合分析后采用，避免单价太高，造成投资控制太宽松，或单价太低，造成投资控制过紧，预算或决算超过批复概算。
5、施工图设计阶段技术
复杂特大桥的投资控制施工图设计是根据批准的初步设计或工可报告（一阶段设计），进一步对审定的修建原则，路线工程方案加以具体和优化，进行定测，收集相关的第一手资料，对有疑问的工程方案进一步进行论证，确定推荐方案，绘制细部设计尺寸图，提出准确的工程量，提出文字说明和图表资料及施工组织设计，各种设计图应能指导施工，工程量应满足编制施工图预算的需要，最终应编制施工图预算，预算总金额应控制在批复的概算总金额之内，应起到控制标底、合同价的作用。
对于技术复杂特大桥的预算的编制及其投资控制，应做到以下几点：
（1）按有关定测详勘规范规程的要求，测量出桥位处的左中右的桥轴纵断面，墩台处的横断面，桥位处的大比例尺地形图等详细资料，地质钻探应逐桩逐孔进行，较准确地反映出各墩台及整个桥位的地质情况。
（2）在批准的初步设计和地质详勘的基础上，进一步优化桥梁孔跨布置，通过计算优化结构设计，做到桥型布置与桥位处的地形、地质环境等条件相协调，使桥梁各部分结构设计既满足结构稳定安全的要求，又具备技术成熟，经济合理，实施方便的特点。
（3）墩台的基础设计应根据地形地质条件，尽量采用扩大基础，以节省投资。
（4）应利用不同特性的材料，最大限度地发挥材料各自的长处和力学性能，从而达到节省材料，减轻上部结构自重和下部结构工程量的目的。
（5）注重细节设计，细节决定成败，设计应精细，不管是结构计算，还是图纸绘制，以及工程量计算，都应做到精细，这样才能有效控制工程量，控制投资。
（6）做好施工组织设计，提出较为准确的施工辅助工程的工程量，如便道、便桥、轨道、施工场地平整，挂篮等的工程量，用以计算其费用。
（7）合理套用预算定额，收集的补充预算定额应合理，经过权威机构审定。收集的材料单价的种类应细化，单价应合理，特殊材料单价收集的渠道应有多个，如业主单位、监理单位、厂家、施工单位、设计单位，最后经综合分析后采用。
6、实施阶段技术复杂特大桥的投资控制
6.1、招标阶段的投资控制首先应确定适当的招标方法，由于一些特殊构件的生产厂家较少，防止施工单位抬高报价；其次是合理确定标底或最高限价，标底和最高限价应控制在批复的概预算范围内，最好预留一定的造价空间，以便于实施阶段的变更等。最后，在签订合同时作好合同谈判，对不合理的个别单价应通过谈判予以调整。
6.2、施工阶段的投资控制施工阶段应严格按合同进行管理，按合同单价进行计价，同时控制工程变更，合理确定变更设计的单价，最终达到控制投资的目的。
