本报记者 吴琼报道
日前，文化部出台的《艺术品经营管理办法》（以下简称《办法》）正式实施。其中规定要建立明示担保、尽职调查、鉴定评估等一系列新的制度，促进艺术品公开透明交易，保障消费者合法权益，被业内人士认为是艺术品市场持续调整后的“强心剂”。
文化部文化市场司副司长马峰此前介绍相关情况时曾表示，我国的艺术品市场近年来发展非常迅猛，根据《2014年艺术品市场年度报告》的数据显示，2014年我国的艺术品交易额达2137亿元人民币，占全球艺术品市场交易总额的22%。
存在乱象
中研普华研究员曹慧在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，经过改革开放的多年发展，作为文化产业的一个业态，我国的艺术品市场达到了空前繁荣，艺术品产业发展空间也更加广阔。且艺术品消费的价值得到了认可。然而，中国当代艺术品市场发展过程中存在的弊端与问题也是不容忽视的。
对此，曹慧分析指出，国内艺术品市场目前最集中、最突出的问题是赝品问题。具体表现为造假、售假、拍假，通称为“三假”。一是造假之风盛行，造假手段层出不穷，且有向高科技、区域集团化和产销一体化合而为一的趋势；二是售假公开化和网络化，销售假字画非常普遍，售假业已成为一种见怪不怪的现象；三是拍假，投资者对拍卖公司的信任度很高，然而，国内一些拍卖公司受巨额利润的驱使，对赝品熟视无睹或故作不知，甚者暗中与售假者相互勾结，知假拍假。
不仅如此，曹慧还告诉记者：“事实上，艺术品真伪的鉴定是很深奥的学问，对于初涉收藏的人士而言，非常需要专业人士鉴定，因此，鉴定专家的鉴定意见便十分重要。这引发了各鉴定专家及鉴定机构快速登场。但目前我国收藏市场并没有统一的鉴定体系，导致当前鉴定市场的混乱不堪。”
与此同时，中投顾问文化行业研究员沈哲彦在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示：“第三方鉴定机构经常出具虚假鉴定、虚高评估，缺乏公正性，对消费者造成了很大的误导。此外，由于行业内的交易信息透明度不高，消费者也难以全面、真实地了解艺术品的相关信息。”
除此之外，“由于艺术品市场火暴，加之巨额利润，新拍卖公司不断涌现。其中许多拍卖公司属于低水平的重复建设，规模小，资金少，人才缺乏，经营水平低，实是对资源的极大浪费。且行业内的拍卖公司众多，导致各拍卖企业间的恶性竞争，行业内耗增加，使市场处于一种无序的竞争状态，违法或不规范经营的现象比比皆是，投资者的利益根本无法保证。”曹慧就当前我国艺术品市场的乱象问题坦言道。
需要注意的是，除了上述艺术品市场存在的问题外，文化部“十三五”规划专家、全国文交所协会筹备组负责人彭中天在接受《中国产经新闻》记者采访时还补充道：“市场交换的前提是产权的交换，没有产权便没有交换。也就是说，谁拥有产权，谁便有卖的权利。但是之前我们的艺术品市场并不讲产权，有些拍卖公司在不过问艺术品出处、来源的情况下，也可以进行拍卖。这是造成该市场混乱以及难以做大的主要原因。
不容忽视的影响
在利益的驱使下，市场乱象愈演愈烈，不仅严重阻碍了市场的良性发展，也损害了消费者的合法权益。
曹慧指出，目前艺术品收藏市场赝品泛滥已成公认的事实。赝品及“三假”严重损害了投资人的利益和中国艺术品在国际市场的声誉。应引起足够的重视，否则，新兴的艺术品市场经营秩序将会遭到严重破坏，继而影响艺术品市场和国内文化产业的健康和长久发展。
而在鉴定市场混乱的问题上，曹慧介绍道：“由于目前国内的艺术品鉴定市场几乎处于无法律约束的状态，专家的鉴定结果只代表个人学术观点，看错也无需负任何法律责任。且少数鉴定专家在利益面前抛弃职业道德，违法鉴定。种种违法鉴定使得艺术品鉴定市场异常混乱，真假不辨，这些都严重影响了艺术品市场的健康有序发展。”
除此以外，在曹慧看来，我国艺术品拍卖市场近年来空前红火。但在艺术品拍卖行业迅猛发展、天价迭出的同时，假拍、拍假、私下交易、拒不付款、暗箱操作等各种违规操作问题也大量浮出水面。看似繁华的拍卖市场，其背后隐藏着许多不为人知的秘密，致使艺术品拍卖市场乱象丛生。
对此，沈哲彦坦言，这些行业内的乱象问题将降低消费者对艺术品购买的积极性，当前消费者购买到优质艺术品大部分凭运气，这不利于艺术品市场稳健发展。另外，还会出现“劣币驱逐良币”的现象，在信息不对称、假货泛滥、鉴定薄弱的情况下，大量优质艺术品将难以流通，被商家所囤积。
加强监管势在必行
艺术品市场的乱象问题亟待全方位监管。而修订后的《办法》可在一定程度上解决这些问题。不过，也有业内人士表示，《办法》在实施过程中可能会遇到一些困难，但随着艺术品市场法律制度的不断完善，这些问题也会被逐步地解决。
记者了解到，本次修订的重点主要有以下几个方面：一是明确监管对象，适应艺术品市场新的业态和新的经营方式。二是放宽市场准入，贯彻落实国务院简政放权的工作要求。《办法》取消了艺术品经营单位等的设立条件，并相应调整了审批程序，取消与内容审核无关的材料要求，缩短审批时限。三是强化主体责任，明确了艺术品经营单位禁止的经营行为、应遵守的经营规范及禁止经营的艺术品。四是划清行业底线，实行内容的全领域监管。保证内容合法是文化部门艺术品市场监管的核心职责，也是行业必须坚持的底线。
“艺术品经营全程化管理逐步进入轨道，随着政策法规的深化与落实，艺术品市场管理的环节、业态等基础会不断建立起来，从而使艺术品经营活动及其过程有法可依。”曹慧分析道。
在提及《办法》的实施时，曹慧还表示：“这使人们意识到，艺术品经营中的受买人也是市场的消费者，应受到相关法律的保护，并打破与现代市场经济不适应的行规，使市场更加规范。此外，新政的实施还可以使艺术品经营过程中的信息更加对称，交易更加透明。有利于规范服务业态的行为，有效地维护消费者的合法权益。还可不断推进艺术品市场诚信机制的建设，使艺术品经营过程中的维权工作有了基础与保障，推动了艺术品市场新业态，为该市场的规范化发展提供了重要前提。”
沈哲彦也告诉记者，该《办法》实施后，艺术品的信息透明化，更便于消费者对艺术品进行辨识。同时可有利于艺术品的价格回归理性。此外，还能够提高消费者购买艺术品的积极性，促进艺术品市场快速发展。艺术品乱象得到遏制后，不论是艺术品收藏，还是艺术品消费等领域都将焕发活力，大众艺术品市场将崛起。
曹慧还指出，艺术品市场的权益保护会进一步加强，尽管《办法》从实施到显效还需要长时间的市场试炼，却仍能为该行业带来新机遇。在彭中天看来，中国艺术品市场如想健康发展，便必须从生态、业态和形态上创新图变，主动与市场经济的基本原则对接，且更加规范法治、尊重产权、讲究契约、持续创新，才可由小众转向大众，由收藏扩大为投资，由文物上升为文化。
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